Постановление СМ РБ 153 12.03.2019 Об утверждении Концепции интегрированного управления Государственной границей Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
12 марта 2019 г. № 153
Об утверждении Концепции интегрированного управления Государственной границей Республики Беларусь
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить Концепцию интегрированного управления Государственной границей Республики Беларусь (прилагается).
2.Государственному пограничному комитету совместно с Государственным таможенным комитетом в трехмесячный срок разработать и утвердить план мероприятий по реализации Концепции, названной в пункте 1 настоящего постановления.
3.Государственному пограничному комитету ежегодно до 1 февраля информировать Совет Министров Республики Беларусь о ходе выполнения плана мероприятий, указанного в пункте 2 настоящего постановления.
4.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Румас
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
12.03.2019 № 153
КОНЦЕПЦИЯ
интегрированного управления Государственной границей Республики Беларусь
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Настоящей Концепцией определяется сущность деятельности государственных органов, наделенных законодательством полномочиями в области государственной пограничной и таможенной политики (далее – полномочные государственные органы) по осуществлению интегрированного управления Государственной границей Республики Беларусь (далее – ИУГ) посредством сбалансированного развития ее барьерной и контактной функций.
2.Целями ИУГ являются повышение эффективности государственной деятельности, направленной на противодействие пограничным опасностям и гармонизацию правил (стандартов), ускоряющих пропуск физических лиц, транспортных средств и товаров через Государственную границу Республики Беларусь (далее – Государственная граница).
3.Разработка настоящей Концепции обусловлена необходимостью расширения внутриведомственного и межведомственного взаимодействия полномочных государственных органов по реализации государственной пограничной и таможенной политики, а также повышения эффективности применения инструментов международного сотрудничества в интересах обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь. Настоящая Концепция разработана на основании международных договоров и нормативных правовых актов Республики Беларусь, а также модели интегрированного
управления границами Европейского союза.
Государственный пограничный комитет организует взаимодействие полномочных государственных органов в рамках ИУГ.
4.В настоящей Концепции используются следующие основные термины и их определения:
ИУГ – целенаправленная, скоординированная на внутриведомственном, межведомственном и международном уровнях деятельность полномочных государственных органов по обеспечению сбалансированного развития барьерной и контактной функций Государственной границы;
барьерная функция Государственной границы – выполнение полномочными государственными органами задач по предупреждению, выявлению, пресечению и профилактике незаконных трансграничных процессов (трансграничной противоправной деятельности);
контактная функция Государственной границы – выполнение полномочными государственными органами задач по ускорению и развитию законных трансграничных процессов;
субъекты ИУГ – полномочные государственные органы и их подразделения, взаимодействующие на внутриведомственном, межведомственном и международном уровнях для достижения целей ИУГ;
объект ИУГ – отношения, возникающие в процессе исполнения законодательства о Государственной границе и таможенном регулировании в Республике Беларусь, а также международных договоров Республики Беларусь, регулирующих пограничные и таможенные вопросы;
система ИУГ – совокупность взаимодействующих субъектов ИУГ и средств, используемых ими для достижения целей ИУГ;
внутриведомственный уровень ИУГ – первая ступень взаимодействия в рамках ИУГ, реализуемая между структурными подразделениями одного субъекта ИУГ;
межведомственный уровень ИУГ – вторая ступень взаимодействия в рамках ИУГ, реализуемая между субъектами ИУГ Республики Беларусь;
международный уровень ИУГ – третья ступень взаимодействия в рамках ИУГ, реализуемая посредством сотрудничества между субъектами ИУГ Республики Беларусь, сопредельных и иных иностранных государств при участии международных организаций;
трансграничные процессы – пересечение Государственной границы физическими лицами и транспортными средствами, перемещение через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств.
5.Основными государственными органами, участвующими в достижении целей ИУГ, являются органы пограничной службы и таможенные органы, осуществляющие (проводящие) пограничный и таможенный контроль в пунктах пропуска через Государственную (таможенную) границу, в том числе с использованием системы анализа и управления пограничными и таможенными рисками.
В целях ИУГ в пунктах пропуска через Государственную границу полномочными государственными органами проводятся санитарно-карантинный, ветеринарный и иные виды контроля, карантинный фитосанитарный контроль (надзор).
6.Положениями настоящей Концепции учитываются национальные интересы Республики Беларусь в пограничном пространстве, потенциальные и реальные пограничные опасности, отраженные в Концепции обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь на 2018–2022 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2018 г. № 410, принципы функционирования Евразийского экономического союза, а также Цели устойчивого развития государств – членов ООН.
ГЛАВА 2
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ В ОБЛАСТИ ИУГ
7.Республика Беларусь находится на стыке геополитических и экономических пространств Евразийского экономического союза и Европейского союза, образующих крупнейшие потребительские рынки мира. Это обусловливает влияние множества экономических, социокультурных, криминогенных и иных факторов, сконцентрированных как на Государственной границе, так и на проходящих через Беларусь транзитных маршрутах.
Реализуя барьерную функцию Государственной границы, Республика Беларусь защищает интересы Европейского союза от трансграничных криминальных, террористических (экстремистских) и иных пограничных опасностей, формируемых на Востоке, и одновременно защищает интересы Евразийского экономического союза от тех же опасностей, формируемых на Западе.
8.Участвуя в китайском глобальном проекте «Один пояс – один путь» по модернизации сухопутного торгового «Шелкового пути», соединяющего экономику Китая, России и Европейского союза, Республика Беларусь наращивает потенциал контактной функции Государственной границы.
Руководствуясь международными договорами, а также принципами стратегического партнерства с Россией и Китаем, Беларусь обеспечивает непрерывное функционирование кратчайших транспортных коридоров (путей), соединяющих Европу и Азию, в связи с этим вопросы обеспечения высокого уровня безопасности и динамики трансграничных (транзитных) процессов приобрели особую актуальность.
Решение данных вопросов путем ИУГ соответствует не только национальным интересам, но и общим интересам сотрудничества между государствами Европы и Азии.
9.С учетом изложенных геополитических условий, а также негативных факторов, формирующих опасности национальным интересам в пограничном пространстве, основными проблемными вопросами в области ИУГ являются:
незавершенность международно-правового оформления Государственной границы; износ инфраструктуры Государственной границы и приграничной территории на
польском направлении, а также недостаточный уровень ее развития на украинском и прибалтийском направлениях;
рост активности организованных форм трансграничной противоправной деятельности;
использование территории Республики Беларусь для транзитного следования лиц, причастных к террористической (экстремистской) деятельности, незаконным вооруженным формированиям, международным преступным группировкам;
несоответствие инфраструктуры отдельных международных пунктов пропуска через Государственную границу динамике увеличения трансграничных пассажирских и товарно-транспортных потоков.
ГЛАВА 3
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ В ОБЛАСТИ ИУГ
10.Приоритетными направлениями деятельности по решению проблемных вопросов в области ИУГ являются:
формирование и развитие системы ИУГ на внутриведомственном, межведомственном и международном уровнях, организация ее эффективного и устойчивого функционирования;
совершенствование нормативной правовой базы в области государственной пограничной и таможенной политики, а также ИУГ;
оптимизация контрольных процедур и функций субъектов ИУГ в пунктах пропуска через Государственную границу, направленная на обеспечение их рационального применения;
создание и совершенствование систем анализа и управления рисками, повышающих эффективность совместной деятельности пограничных и таможенных подразделений в решении задач по защите национальных интересов в пограничном пространстве;
совершенствование инфраструктуры Государственной границы и приграничной территории, а также оснащение пограничных и таможенных подразделений современными техническими средствами с привлечением возможностей международных организаций;
совершенствование взаимодействия между органами пограничной службы и таможенными органами по управлению трансграничными процессами и контролю за ними;
развитие информационных и телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности обмена данными между субъектами ИУГ, оптимизации и ускорению процессов контроля в пунктах пропуска, а также формированию единого информационного пространства ИУГ;
развитие инфраструктуры международных пунктов пропуска с учетом потребностей органов пограничной службы и таможенных органов, а также других контролирующих органов;
расширение формата и совершенствование инструментов международного сотрудничества по пограничным и таможенным вопросам, в том числе по поиску и использованию механизмов привлечения международной технической помощи;
завершение международно-правового оформления Государственной границы;
внедрение в практику совместной подготовки (повышения квалификации)
сотрудников органов пограничной службы и таможенных органов по отдельным направлениям деятельности;
наращивание практического взаимодействия субъектов ИУГ по борьбе с трансграничной противоправной деятельностью, улучшению условий для развития законных трансграничных процессов, а также повышения транзитного, экспортного и туристического потенциала Республики Беларусь;
совершенствование системы совместных пограничных и таможенных мер противодействия коррупции на Государственной границе.
11.Деятельность по достижению целей и совершенствованию системы ИУГ координируется Советом Министров Республики Беларусь, по компетенции организуется Государственным пограничным комитетом и Государственным таможенным комитетом.
12.Последовательная реализация настоящей Концепции субъектами ИУГ позволит расширить практику совместных действий, а также исключить дублирование функций и сократить расходование бюджетных средств на проведение мероприятий в области государственной пограничной и таможенной политики.
13.Сближение национального законодательства с основными регламентами Европейского союза и документами Шенгенского соглашения в области управления границами посредством реализации настоящей Концепции расширит рамки международного сотрудничества по пограничным вопросам, создаст условия для получения дополнительной международной технической помощи пограничному и таможенному ведомствам Республики Беларусь, будет способствовать активизации внешнеэкономической деятельности и укреплению вокруг Республики Беларусь пояса добрососедства.
14.Настоящая Концепция будет реализовываться в 2019–2023 годах.
ГЛАВА 4 ПОСТРОЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИУГ
15.Система ИУГ включает три уровня взаимодействия ее субъектов: внутриведомственный, межведомственный и международный.
Развитие взаимодействия на международном, межведомственном и внутриведомственном уровнях является важнейшим условием, повышающим эффективность пропуска через Государственную границу физических лиц, транспортных средств и товаров, а также их контроля.
Взаимодействие с пограничными, таможенными и иными компетентными органами иностранных государств создает условия для участия субъектов ИУГ в обеспечении международной безопасности, а также для обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь за пределами ее территории.
16.Для выполнения задач ИУГ используется подсистема контроля доступа к трансграничным процессам, состоящая из четырех уровней, на которых осуществляются предупреждение, выявление, пресечение и профилактика трансграничных правонарушений, а также решение вопросов развития трансграничных процессов.
Первый уровень формируют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, которые обеспечивают проверку физических лиц (иностранных граждан, лиц без гражданства) на этапе выдачи виз, а также мониторинг иностранных организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.
Второй уровень формируют пограничные, таможенные, иные компетентные органы сопредельных и других иностранных государств, а также международные организации, с которыми осуществляется регулярное взаимодействие (обмен информацией, проведение совместных мероприятий, создание контактных пунктов).
Третий уровень формируют непосредственно органы пограничной службы, таможенные органы и иные полномочные государственные органы, участвующие в достижении целей ИУГ вне пунктов пропуска и в пунктах пропуска через Государственную границу.
Четвертый уровень формируют субъекты ИУГ, взаимодействующие с органами пограничной службы и таможенными органами внутри страны.
17.Основными функциональными компонентами ИУГ являются: охрана Государственной границы;
пропуск через Государственную границу физических лиц, транспортных средств и товаров;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в пограничной полосе (зоне), пунктах пропуска через Государственную границу;
анализ и управление пограничными и таможенными рисками; международное сотрудничество по пограничным и таможенным вопросам; погранпредставительская деятельность;
межведомственное взаимодействие;
депортация, реадмиссия, высылка, экстрадиция иностранных граждан и лиц без гражданства (мероприятия возвращения);
внедрение и использование новых информационных технологий в деятельность органов пограничной службы и таможенных органов;
осуществление контроля эффективности деятельности органов пограничной службы и таможенных органов и оценки уязвимости системы ИУГ;
поиск и реализация проектов оказания международной технической, а также финансовой помощи для достижения целей ИУГ.
18.Надфункциональными компонентами ИУГ, призванными повысить эффективность каждого основного функционального компонента в реализации приоритетных направлений деятельности по решению основных проблем ИУГ, являются:
соблюдение прав человека и законности мероприятий ИУГ; подготовка и повышение квалификации сотрудников; всестороннее обеспечение мероприятий ИУГ;
проведение исследований и внедрение инноваций.
19.Функциональные и надфункциональные компоненты ИУГ реализуются во взаимодействии и по компетенции субъектами ИУГ.
ГЛАВА 5 ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ
20.Финансирование реализации настоящей Концепции осуществляется в пределах: средств республиканского бюджета, выделяемых на содержание органов
пограничной службы и иных государственных органов, наделенных полномочиями в области государственной пограничной политики;
средств местных бюджетов, выделяемых на поддержание и дальнейшее развитие инфраструктуры Государственной границы и приграничной территории;
других средств, выделяемых для выполнения международных программ и проектов, направленных на обеспечение пограничной безопасности;
собственных средств организаций, принимающих участие в реализации настоящей Концепции;
иных источников, не запрещенных законодательством.
ГЛАВА 6 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
21.Реализация настоящей Концепции осуществляется согласно компетенции Государственным пограничным комитетом и Государственным таможенным комитетом во взаимодействии с заинтересованными государственными органами при координации Совета Министров Республики Беларусь.
Другие НПА
Постановление Минтранс РБ №11 от 15.03.2019 О признании утратившим силу постановления Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 5 июля 2007 г. № 38 Постановление Минтранс РБ №20 от 01.04.2019 О признании утратившим силу постановления Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 19 июня 2015 г. № 21 Постановление Минтранс РБ №18 от 29.03.2019 О признании утратившим силу постановления Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 30 ноября 2018 г. № 26 Постановление Минтранс РБ №27 от 30.04.2019 О признании утратившим силу приказа Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 20 октября 2004 г. № 277-Ц Постановление Минтранс РБ №28 от 20.05.2019 Об изменении постановления Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 30 ноября 2018 г. № 28 Постановление Минтранс РБ №24 от 11.04.2019 Об изменении постановления Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 11 октября 2013 г. № 39 Постановление Минтранс РБ №30 от 11.06.2019 Об изменении постановления Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 6 марта 2019 г. № 10 Постановление Минтранс РБ №35 от 19.06.2019 Об установлении классификации работ по реконструкции, эксплуатации (содержанию и текущему ремонту), капитальному ремонту автомобильных дорог Постановление Минтранс РБ №31 от 17.06.2019 Об изменении постановления Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 30 ноября 2004 г. № 43 Постановление Минтранс РБ №32 от 17.06.2019 Об изменении постановления Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 7 декабря 2004 г. № 48